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运用法治解决道德领域突出问题
发布时间:2019-10-08 18:02  来源:网络整理  编辑:巴林左旗新闻网小编  次

  “你这是违法行为!”

  对遛狗不习惯拴绳的母亲如是厉色而言,家住河北省石家庄市的乔珊珊已经是第二次。第一次是在去年《石家庄市公共文明行为条例》颁布后,可母亲并未听进去。这次乔珊珊援引了刚刚施行的《河北省文明行为促进条例》。

  “很显然,‘河北省’的名头还是要比‘石家庄市’好使。”乔珊珊告诉《法制日报》记者,当母亲在公园的公告牌上看到《河北省文明行为促进条例》中“携犬出户不束犬链,处50元以上200元以下罚款”的规定后,给宠物小泰迪犬系好犬链,成为老人每次遛狗前牢记的内容。

  历经一年多的调研起草和三次审议,2019年5月30日,《河北省文明行为促进条例》(以下简称《条例》)经河北省十三届人大常委会第十次会议通过,并于9月1日起施行,成为河北首部“运用法治手段解决道德领域突出问题”的省级立法。

  立法如何使道德规范成为具有法律效力的法律原则,哪些不文明现象才是《条例》关注并予以规范的内容,谁能参与到文明行为促进大帅棋牌中,有哪些措施能够保障《条例》落地落实?《条例》施行已满一个月,《法制日报》记者带着这些问题进行了调查采访。

  为何对道德领域问题立法?

  目前,在全国范围内,省级层面出台文明行为促进条例,河北省是第三家。对于不文明行为进行立法规范,河北多市此前已有尝试。

  乘车主动让座、有序排队不插队、不闯红灯、不争道抢行、公共场所不吸烟、不随地吐痰、不大声喧哗、节俭用餐不浪费、垃圾放进箱、遛狗拴绳清粪便。2016年开始,由石家庄市民投票评选的十条文明行为准则正式公布,市区公交车里至今仍在滚动播出。

  不过在乔珊珊看来,单纯的正面提倡显然“功力不足”,一些人的陋习还是让市民广为诟病。“我妈之前固执地认为泰迪犬小,不咬人,遛狗时就不愿意拴绳。还有公园里甩鞭子扰民的,楼道里给电动车充电的,有时候想举报也不知道该找谁。”乔珊珊说。

  2018年7月1日,《石家庄市公共文明行为条例》开始施行,规定了15项禁止的不文明行为,并明确了具体的惩罚措施,公共场所吸烟、携犬出户不束犬链、随地吐痰便溺、个人占用消防通道停放车辆等名列其中。

  习近平总书记反复强调,要“把社会主义核心价值观融入法治建设”“运用法治手段解决道德领域突出问题”。早在2017年,河北省委宣传部、省文明办就向省人大常委会提出文明行为立法建议。2018年3月,《河北省文明行为促进条例》列入省人大常委会2018年立法大帅棋牌计划,省人大常委会教科文卫工委会同省文明办积极开展立法起草大帅棋牌。

  “近年来,随着河北省精神文明创建大帅棋牌不断推进,急需将行之有效的政策制度上升为法律规范,同时,社会上存在的一些不文明现象,也急需通过法治的手段予以规范。”河北省人大常委会法工委副主任陈金霞对记者说。

  徒善不足以为政,徒法不能以自行。事实上,法治一直在道德建设中发挥着重要作用,是强化道德建设针对性、提升道德建设实效性的可靠保证。

  中国地质大学经济管理学院法学教研室讲师陈雪说,道德建设是一项复杂的系统工程,既离不开教育倡导等潜移默化的“软约束”,更离不开法律法规的“硬约束”,要促进法治建设与道德建设相互作用、深度融合。

  “立法可以使道德规范真正成为具有法律属性和法律效力的法律原则,可以将一些最基本的道德行为转化为法律义务,这种法律义务的履行就有了道德和法律的双重约束力,对于维护社会基本秩序起到积极的作用。”陈雪说。

  在乔珊珊看来,对于普通市民来说,文明行为促进立法的提示效果颇为明显。“和我妈说你的行为真不文明,我妈理都不理;和她说你的行为违法啦,石家庄市规定了,她的眼皮抬上一抬;和她说你这是河北省立法明确的违法行为,她才终于听进去了。”

  立法边界在哪儿?

  寒冬的早晚高峰,在交通岗亭观察行人和非机动车守法情况;拥挤的菜市场里,路访居民征求意见;一次次入户调查筛选,一次次加班修改到深夜……在草案起草和审议修改阶段,陈金霞和同事们一直在思考:此次立法应该聚焦哪些问题?

  2018年11月,《河北省文明行为促进条例(草案)》提交河北省十三届人大常委会第七次会议初审。条例草案把文明行为归纳为生活方式文明、公共秩序文明、公共环境文明、公共交通文明、经营文明、旅游文明、网络文明、就医文明等八个方面。

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